Дискриминация иностранных студентов в Чехии
Журнал NaVychod опубликовал статью, которая раскрывает важную, но мало обсуждаемую тему - дискриминация иностранных студентов в Чехии. В ней вице-президент ассоциации protibezpravi.cz, оказывающей защиту от незаконного вмешательства государственных органов, рассказал о чешских реалиях, в которых иностранных студентов дискриминируют на государственном уровне во время подготовительных языковых курсов.
В связи с нападением России на Украину 24 февраля наш мир изменился до неузнаваемости и уже никогда не будет прежним. Никогда не будет прежним отношение не только в Чехии, а вообще во всем развитом мире к гражданам России или иным образом ассоциированным с ней.
Одним из ключевых вопросов на повестке дня у многих студентов и их родителей с началом войны является не война как таковая, помощь Украине, а дискриминация россиян в Чехии. Или, как часто пишут - дискриминация русских. Сразу хочу в очередной раз отметить, что никакой дискриминации по национальному признаку в Чехии нет и быть априори не может — подобное поведение преследуется по УК ЧР.
Поскольку данная статья в оригинале написана на чешском языке, мы составили для вас ее детальный перевод. Тема дискриминации напрямую связана со студентами из стран СНГ, и вам необходимо знать о текущей ситуации, чтобы осознанно выбирать действительно проверенные подготовительные курсы.
Ниже предлагаем ознакомиться с переводом статьи журнала NaVychod оригинал которой вы можете прочесть здесь.
Дискриминация иностранных студентов в Чехии
Ежегодно более 4000 иностранных студентов отправляются в Чешскую Республику для прохождения подготовительных курсов для дальнейшего поступления в университеты. Чехия для них — интересное место, потому что обучение в университетах на чешском языке здесь бесплатное. Миграция молодых людей, желающих получить образование, также является выгодой для Чешской Республики с нескольких различных точек зрения: по крайней мере, с экономической и демографической. Тем не менее эти молодые люди сталкиваются с необоснованными дискриминационными ограничениями.
Организаторами упомянутых подготовительных курсов в основном являются сами университеты и, в меньшей степени, языковые школы в соответствии с Законом об образовании. Средняя стоимость годового курса чешского языка составляет от 4 500 до 5 500 евро в год. Вдобавок к этой сумме иностранный студент платит не менее 100 000 чешских крон в год за проживание, в основном в общежитиях. Эти средства представляют для бюджета университета выгоду в размере десятков миллионов крон — в дальнейшем эту сумму университет сэкономит для государственного бюджета.
Проходя путь до поступления в чешский вуз иностранные студенты сталкиваются с рядом дискриминационных ограничений. Дискриминация берет свое начало как в деятельности органов государственного управления, так и в международных частных организациях действующих в Чешской Республике.
Дискриминация в государственном управлении
В Чешской Республике правовое регулирование выдачи разрешений на обучение [1] осуществляется в форме, которую можно охарактеризовать как дискриминационную и не конституционную. Государственным высшим учебным заведениям обеспечивается привилегированное положение на рынке языковых услуг. Закон в данной области действует с 2007 года. Это положение нарушает конкуренцию, а также противоречит Конституции Чешской Республики. Кроме этого, Закон о предоставлении языковых услуг иностранным лицам ставит в невыгодное положение организации, которые занимаются образованием в сфере иностранных языков, не только традиционно, но и на основании закона.[2] Напротив, он отдает предпочтение языковым программам “без лицензии”, без разрешения на этот вид деятельности, поскольку они вытекают из школьных правил.
Отношения России и Чехии переживают самый серьезный за последние годы кризис. В конце прошлой недели чешские власти обвинили спецслужбы РФ в причастности к взрыву на складе боеприпасов во Врбетице в 2014 году.
«Zmíněné ustanovení rozděluje zcela homogenní skupinu zahraničních uchazečů o studium na dvě skupiny. Diskriminaci je paradoxně vystavena právě ta skupina, která zvolí jazykovou přípravu u instituce, jež má řádné zákonné oprávnění k jazykové výuce.»
«Указанное положение делит полностью однородный поток иностранных поступающих на обучение на две группы. Парадоксально, но именно группа, которая выбирает языковую подготовку в учреждении, имеющем надлежащее
юридическое разрешение на преподавание языка, подвергается дискриминации.»
Природа дискриминации
Процесс получения визы для иностранных студентов, даже если они из одного города и закончили одну среднюю школу, имеет различия в зависимости от того, предпочитают ли они лицензированную программу языкового образования или предусмотренную законом возможность получения привилегированной визы.[3] Различные условия, предусмотренные законом и отдельными консульствами, означают, что для дискриминируемой группы студентов заявление о разрешении на пребывание может обрабатываться, как минимум, на несколько месяцев дольше, и другие существенные недостатки, такие как, невозможность подачи самого заявления.
Можно предположить, что целью данного закона, который поддерживает “нелицензированные” языковые программы, было получение дополнительного финансирования для чешских государственных университетов и обеспечение лучшего контроля за размещением иностранных студентов в Чешской Республике. Однако реальная ситуация отличается от предполагаемого результата, а эффект даже противоположен.
Социальный эффект регулирования
Применение двойного режима получения визы позволило миграционным органам создать ситуацию, когда иностранный студент придает большее значение получению визы, нежели вопросу качества языковой программы. Отдельные школы, пользующиеся привилегиями в соответствии с Законом об иностранцах, не должны пытаться обеспечить языковую подготовку иностранных абитуриентов для последующего обучения в университетах на соответствующем уровне. Вопрос о последующем поступлении в вуз решают программы университетов с недостаточным количеством поступающих, а также частные университеты, которые старательно ищут студентов. В связи с демографической ситуацией, государство имеет значительный интерес к последующей интеграции этой группы молодых иностранцев в чешское общество. Поэтому следует к эффекту текущей миграционной политики Чешской Республики добавить более сложную и более медленную интеграцию иностранного студента в чешское общество, вызванную более низким качеством языковой подготовки, к которой у школы нет мотивации, в случае если у нее есть все вышеупомянутые привилегии.
Хотя трудно оценить качество отдельных подготовительных программ, даже простое сравнение предложений отдельных языковых курсов указывает на существенные различия в организации подготовительных программ. В некоторых случаях они используют курсы с так называемыми “визовыми привилегиями”, которые уже по своим формальным признакам не соответствуют требованиям закона по организации интенсивных языковых курсов с очным обучением. Несомненно, что в случае отсутствия дополнительной “визовой” привилегии иностранный студент выбрал бы языковой курс только исходя из того, соответствует ли он его требованиям, и конкуренция языковых программ для иностранцев была бы совершенно на другом уровне.
Проблемы с визой. Очередной раз
Всего несколько месяцев, как в СМИ заговорили о продаже чешских долгосрочных виз. Дело касалось продажи около двух тысяч виз на срок от пяти до шести лет. Однако от внимания СМИ, с точки зрения количества правонарушений, ушел более массовый случай злоупотребления и обхода Закона о пребывании иностранцев, касающийся вопроса выдачи разрешений на пребывание с целью обучения иностранным абитуриентам для обучения в чешских вузах.
«V celé řadě případů jazykových kurzů, kterých se účastní až 1 500 studentů ročně, nejsou skutečnými příjemci obrovských částek, zmíněných v úvodu článku, vysoké školy, ale soukromé organizace na ně napojené. Vzhledem k tomu, že takové převody zisku jsou organizovány bez příslušných výběrových řízení, činí opatrný odhad škody pro státní rozpočet závratných sto miliónů korun ročně.»
«В ряде языковых курсов, которые посещают около 1500 студентов в год, настоящими получателями огромных сумм, упомянутых во введении к статье, являются не университеты, а связанные с ними частные организации. Учитывая, что такие переводы прибыли организуются без проведения соответствующих тендеров, тщательная оценка ущерба государственному бюджету составляет ошеломляющие сто миллионов крон в год.»
Более подробный анализ обоих случаев указывает на их вероятный общий знаменатель, которым является неэффективное управление соответствующими департаментами Министерства внутренних дел. Возможные несоответствия со студенческими платежами могут быть устранены путем проверки этих формальностей миграционными властями. В то же время, когда дело касается обработки заявлений на получение визы, возможно использовать богатый опыт, например, миграционных властей США, которым приходится иметь дело с гораздо большим потоком мигрантов. Экономия бюджетных средств, в случае получения учебной визы, является достаточным основанием для более эффективного управления наших миграционных органов.
После завершения обучения на подготовительных курсах в Чехии иностранным студентам нужно заняться продлением визы. Подробнее об этой процедуре мы рассказали в данной статье:
Фактические получатели выгод
В то время как Министерство внутренних дел Чешской Республики регулировало рынок языковых услуг посредством поправки к Закону об иностранцах и тем самым поддерживало истерию в отношении учебных виз, университеты языковым обучением заниматься не хотели. В их неприязни нет ничего особенного, потому что университеты играют иную роль в чешской системе образования. Языковое образование, согласно школьному закону и закону о высшем образовании, доверено иным субъектам.
Однако предприимчивые сотрудники университетов очевидно придумали, как использовать этот пробел в законе в личных интересах и даже за счет университета. В настоящее время большинство языковых курсов, проводимых при государственных университетах, передают значительную часть прибыли от этой деятельности связанным частным организациям.
«Jak vyplývá z obsahu smluv o organizaci přípravných kurzů veřejných vysokých škol, vysoké školy v mnoha případech nevybírají peníze od účastníků kurzů, ale svěřují tuto činnost zprostředkovateli. Zprostředkovatel pak následně zastřešující vysoké škole zaplatí pouhý zlomek částky, kterou od studenta vybral. Tímto způsobem fungují přípravné kurzy celé řady pražských, ale i regionálních univerzit. Ve většině takových případů vysoké škole připadnou z tržeb vybraných od studenta ve zmíněné výši jen směšné částky kolem 8 až 40 tisíc korun za studenta.[4] Spolupráce se soukromými firmami je v těchto případech organizována bez jakéhokoliv výběrového řízení, uvedené obraty přitom jednoznačně stanoví povinnost příspěvkové organizace postupovat v souladu se zákonem o vypsání veřejných zakázek.»
«Из содержания договоров на организацию подготовительных курсов государственных университетов видно, что зачастую, университеты не собирают деньги с участников курсов, а поручают эту деятельность посреднику. После чего посредник выплачивает университету лишь часть суммы, полученной им от студента. Так работают подготовительные курсы ряда пражских и региональных университетов. В большинстве случаев, университет будет получать смешные суммы, от 8 до 40 тысяч крон за студента, из средств, полученных от него, в объеме указанном ранее.[4] Сотрудничество с частными компаниями, в данных случаях, осуществляется без проведения конкурса, указанные обороты четко определяют обязанность участвующей организации действовать в соответствии с Законом о государственных закупках.»
Дополнение: Как показывают многочисленные контракты из реестра договоров, за университетами прячутся оффшорные компании, субъекты не имеющие разрешение проводить языковое обучение и любую коммерческую деятельность, также компании, не беспричинно подозреваемые в уменьшении обязательных отчислений на социальное и медицинское страхование, а также в неуплате и уменьшении других налогов.
Стремление к безопасности само по себе является угрозой безопасности
В результате этого, Департамент по делам убежища и миграционной политики, который принимает решение о предоставлении разрешения на пребывание, до сегодняшнего дня завален сотнями и тысячами подтверждений чешских университетов, о зачислении иностранных студентов на их подготовительные курсы.
Из многочисленных соглашений [5] о сотрудничестве между университетами и частными организациями следует интересный и в то же время поразительный факт, в подавляющем большинстве университетов подтверждения выдаются без необходимости личной подачи заявки студентом на курс и уплаты взноса или предоплаты университету. В целях оформления визы университеты подтверждают участие студента в курсе только на основании информации от третьих лиц, частных объектов, на чьи счета поступают все доходы от образовательных и сопутствующих услуг для студентов. Таким образом, это является нарушением правовых принципов.
Активный визовый маркетинг
Является правдой, что при выборе языковой школы иногда преобладает холодное суждение студента, и он предпочитает определенную школу или языковую программу “гарантированной” визе. После чего он должен пройти дискриминационную процедуру получения визы. Сотням студентов вера в демократические ценности повернулась к ним спиной. В последнее время Министерство внутренних дел перешло к применению активного визового маркетинга. Не будет преувеличением сказать, что решение о приеме иностранных студентов в университет принимает Департамент по делам убежища и миграционной политики Министерства внутренних дел Чешской Республики (OAMP MV ČR), в сотне рассматриваемых случаев.
«Skutečnost, že student byl přijat ke studiu na vysoké škole, nevypovídá nic o tom, zda je schopen studium na vysoké škole, kam byl přijat, také úspěšně absolvovat.[6] Toto je jeden z několika velice nestandardních argumentů, k nimž se OAMP uchýlilo při zdůvodnění, proč zahraničnímu studentovi zamítlo žádost o vízum. K dalším velice zvláštním argumentům, k nimž se OAMP uchýlil při rozhodnutí o zamítnutí víza, je přímá propagace některých jazykových programů, jež představují velice zvláštní projekty některých vysokých škol s převodem zisku na soukromé firmy, jak jsme již psali výše.»
«Тот факт, что студент был принят в университет, ничего не говорит о том, сможет ли он также успешно закончить университет, в который он был принят.[6] Это один из нестандартных аргументов, используемых OAMP в обосновании отказа в выдаче визы иностранному студенту. Еще один очень странный аргумент, сделанный OAMP в своем решении отказать в визе, — это прямое продвижение некоторых языковых программ, которые представляют собой особые проекты некоторых университетов с передачей прибыли частным компаниям, как мы писали выше.»
Анализ других документов, имеющихся в распоряжении автора статьи, показывает, что в целях регулирования рынка языковых услуг и привлечения студентов в определенные образовательные организации Министерство внутренних дел берет на себя некоторые полномочия других государственных органов. Другими словами, действующие сотрудники Министерства внутренних дел Чешской Республики явно выходят за рамки своих полномочий, передают задания другим государственным органам и непосредственно управляют их деятельностью. В то же время, на основании множества представленных доказательств, мы можем сделать вывод, что некоторые государственные органы допускали вмешательство Министерства внутренних дел в свою деятельность, что разительно напоминает условия в государственном управлении времен коммунизма.
Несомненно, государство должно иметь исключительное право определять конкретную форму своей миграционной политики. Этот вопрос, несомненно, очень сложный и затрагивает множество сфер жизни общества. Регулирование рынка языковых услуг для иностранцев посредством Закона о пребывании иностранцев и посредством активной работы миграционных органов является огромным шагом назад в демократическом развитии. Это имеет несколько отрицательных последствий и почти не имеет положительных результатов. Вопрос несоответствия применяемой практики конституционному строю Чешской Республики требует особого внимания.
Дискриминация международных частных организаций
Интересный, но не единственный случай всемирно известной международной организации ISIC Association. Нет необходимости представлять эту организацию. Под именем ISIC Association в Чешской Республике работает компания GTS ALive, которая, очевидно, также сотрудничает с целым рядом государственных учреждений. Эта компания выпускает международную карту ISIC и ряд других молодежных и иных карт, предоставляя своим держателям значительное количество скидок на покупку различных товаров и услуг.
Надо сказать, что эта организация, действующая при поддержке ЮНЕСКО , очень справедливо предоставляет статус студента участникам очных языковых курсов. Интенсивное ежедневное обучение иностранному языку требует от участника значительных усилий и времени, как, например, учеба в средней школе.
«Česká pobočka asociace, firma GTS Alive, ve svých obchodních podmínkách [7] druhově vymezuje vzdělávací instituce (mající statut školy ze zákona), jejichž studenti mají nárok na vydání karty ISIC. Tamtéž určuje společnost seznam intenzivních kurzů cizích jazyků, jejichž účastníci mají nárok na vydání průkazu. Asociace odkazuje na vyhlášku ministerstva školství č. 19/2014, která určuje, zda se účast na určitých jazykových kurzech počítá jako studium. Cílem změněné vyhlášky MŠMT je směřovat sociální podpory k českým studentům, kteří se v aktuálním školním roce rozhodli věnovat intenzivní výuce jazyka. Jelikož se jedná o sociální politiku státu, je jen logické, že na seznamech této vyhlášky nejsou zařazeny kurzy češtiny pro cizince.»
«Чешское отделение ассоциации, компания GTS Alive, определяет в своих торговых условиях [7] тип учебных заведений (имеющих по закону статус школы), учащиеся которых имеют право на выдачу карты ISIC. Там же компания определяет список интенсивных курсов иностранных языков, участники которых имеют право на получение карты. Ассоциация ссылается на Постановление Министерства образования № 19/2014, которое определяет, считается ли участие в определенных языковых курсах обучением. Целью упомянутого Постановления Министерства образования, молодежи и спорта с внесенными в него поправками является прямая социальная поддержка чешских студентов, которые решили посвятить себя интенсивному изучению иностранного языка в текущем учебном году. Поскольку это социальная политика государства, вполне логично, что в списки этого постановления не включены курсы чешского языка для иностранцев.»
Несмотря на то, что интенсивные курсы чешского языка для иностранцев с очной формой обучения (по праву) не включены в список постановления Минобразования, многие из этих курсов (например, в языковых школах с правом сдачи гос экзаменов по языку) считаются по закону учебными [8], а иностранные участники таких курсов с долгосрочным видом на жительство в Чехии по чешскому законодательству имеют статус студента. [9] В целом верно и то, что требования закона об организации таких курсов для иностранцев строже, чем требования вышеупомянутого Постановления Министерства образования для после школьных курсов.
Более подробный анализ показывает, что торговые условия чешского представителя ISIC Association полностью игнорируют существование курсов чешского языка для иностранцев и, таким образом, дискриминируют некоторых студентов (которые имеют статус студента по закону) при получении карты ISIC. Как показывают некоторые шаги, предпринятые ISIC Association в этом вопросе, это не ошибка в торговых условиях, а полностью сознательная политика компании, даже если такое поведение противоречит ее собственной миссии.[10]
Следствием условий выдачи ISIC, которые в настоящее время применяются в чешском отделении, предпринятых ISIC Association, является реальная ситуация, когда к студентам, которые учатся в одной школе и на законных основаниях имеют статус студента, предъявляются разные требования для получения международной карты ISIC, только в зависимости от того, имеют они чешское гражданство или нет.
Рыльце в пушку
В отличие от ранее упомянутых законов об иностранцах, следует сказать, что к чешскому законодательству в области образования почти не к чему придраться с точки зрения дискриминации. Школьное законодательство в достаточной мере гарантирует равное обращение с учениками или студентами не только независимо от их национальности или гражданства, но и внутри этих отдельных групп. Остается вопрос, где социально ориентированная международная организация с ранее безупречной репутацией “поймала” дискриминационную инфекцию.
«Nejpravděpodobnějším důvodem je v poslední době těsnější spolupráce ISIC Association s českými státními orgány, které v některých případech štědře pomohly asociaci k ještě větší prestiži. Ministerstvo financí v roce 2018 uznalo [11] ISIC kartu jako průkaz opravňující ke slevě v dopravě. Ministerstvo vymezilo cílový okruh příjemců výhod s ohledem na státní občanství těchto osob, a je možné, že ISIC Association (výměnou za „uznání”) obdobným způsobem omezilo podmínky výdeje ISIC karet. Zatímco postup ministerstva jako poskytovatele sociální politiky je naprosto oprávněný, ze strany soukromé organizace se bezpochyby jedná o diskriminaci.»
«Наиболее вероятной причиной является в последнее время более тесное сотрудничество ISIC Association с чешскими государственными органами, которые в некоторых случаях щедро помогли ассоциации стать еще более престижной. В 2018 году Министерство финансов признало [11] карту ISIC, картой, дающей право на скидку на транспорт. Министерство определило целевой круг получателей, учитывая гражданства этих лиц, и возможно, что ISIC Association (в обмен на «признание») аналогичным образом ограничила условия выдачи карт ISIC. Хотя действия Министерства транспорта как проводника социальной политики полностью оправданы, со стороны частной организации это, несомненно, выглядит как дискриминация.»
Вершина айсберга
Случаи дискриминации, упомянутые в этой статье, подробно задокументированы. Очевидно, что дискриминация сопровождает иностранцев не только в обменных пунктах или газетных киосках при обмене денег в центре Праги, но и в деятельности государственных органов, прочно закрепленной в законодательстве, а также в крупных частных международных организациях. Это неравное обращение по признаку национальности и государственной принадлежности или внутри однородных групп иностранцев. Вопрос в том, в какие сферы жизни чешского общества проникает это явление и насколько глубоко оно там закреплено.
«Případ cizineckého zákona jednoznačně ukazuje, že diskriminační ustanovení zákona jsou aktivně využívána za účelem zajištění ekonomické výhody pro určité subjekty volného trhu. Případ je o to závažnější proto, že zneužití státních institucí se týká bezpečnostních složek ČR. Za povšimnutí stojí, že trh jazykových služeb, o němž je řeč, není v měřítku celé ekonomiky nijak významný. O to více je zarážející, jak málo stačí k tomu, aby významní státní činitelé zapomněli na základní demokratické hodnoty, na nichž celá česká společnost stojí.»
«Случай Закона об иностранцах ясно показывает, что дискриминационные положения закона активно используются для обеспечения экономических преимуществ для определенных субъектов свободного рынка. Дело становится тем более серьезным, что злоупотребление государственными учреждениями касается Служб безопасности Чешской Республики. Стоит отметить, что рассматриваемый рынок языковых услуг, о котором идет речь, несущественен в масштабах экономики в целом. Тем более удивительно, как мало необходимо для того, чтобы государственные деятели забыли основные демократические ценности, на которых стоит все чешское общество.»
Остается надеяться, что это эксцессы в деятельности государственной администрации, и что эти случаи не являются предвестником или признаком более широкой тенденции к более серьезным недемократическим изменениям в национальном масштабе. Высшие государственные чиновники также должны заняться этим вопросом, чтобы развеять опасения широкой общественности по поводу возможных недемократических тенденций, связанных с приходом к власти нынешнего чешского правительства, основанного на поддержке популистских и недемократических партий.
Автор статьи — вице-президент ассоциации protibezpravi.cz*
* protibezpravi.cz — это ассоциация защиты от незаконного вмешательства государственных органов
Примечания:
[1] Viz § 64, písm. b) zákona č. 326/1999 Sb., Zákon o pobytu cizinců.
[2] Viz § 110 zákona č. 561/2004 Sb., Školský zákon. Dle Školského zákona mají jazykové vzdělávání na starosti licencované jazykové školy, kdežto cizinecký zákon poskytuje privilegia VŠ
[3] Viz § 64, písm. b) zákona č. 326/1999 Sb., Zákon o pobytu cizinců.
[4] Viz např. https://smlouvy.gov.cz/smlouva/5234488,
https://smlouvy.gov.cz/smlouva/2484890,
https://smlouvy.gov.cz/smlouva/3576120,
https://smlouvy.gov.cz/smlouva/9766179.
[5] Viz např. smlouva https://smlouvy.gov.cz/smlouva/3576120
[6] Viz např. řízení o přezkumu rozhodnutí OAMP u Komise MV pro rozhodování ve věcech cizinců, č.j.: OAM-8249-5/DV-2019, č.j.: OAM-8345-9/DV-2019
[7] Viz https://www.isic.cz/o-nas/pravni-dokumenty/pravidla-pouziti-prukazu-a-karet/.
[8] §7 odst. 3 zákona 561/2004 Sb.
[9] §20 zákona č. 561/2004 Sb, Školský zákon.
[10] Viz https://www.isic.org/about-us/mission/.
[11] Příloha č. 2 k výměru Ministerstva financí ČR č. 01/2018.
Чешское правительство не дает иностранным студентам, обучающимся на подготовительных курсах, столько прав, сколько дает студентам чешских вузов. Поэтому, выбирая подготовительные курсы, обращайте внимание не на возможности получения визы, а на реальные показатели школы и качество программы. Только это даст вам реальную возможность пройти качественную подготовку и стать студентом престижного вуза.
Если же после прочтения статьи вы не хотите приезжать в Чехию на подготовительные курсы, чтобы избежать дискриминационных действий со стороны правительства, выбирайте программы подготовки. Так вы сможете заниматься в привычных для себя условиях, и приедете в Чехию уже после поступления в чешский вуз.
Обучение в Чехии все еще является отличным способом получить престижное европейское образование, а в дальнейшем ВНЖ в Европе. Высшее образование, предоставляемое чешскими вузами, по сей день высоко ценится во всем мире.
